Когда спутали налоги и пожертвования. Кто губит имидж инвесторов Забайкалья?

В феврале во время пресс-конференции первый секретарь крайкома КПРФ Юрий Гайдук усомнился в необходимости налоговых льгот для крупных инвесторов Забайкалья. Он спросил: «Кто инициатор этих льгот, сколько и на каком основании предприятия не доплачивают бюджету и куда уходят деньги, которые поступают вместо налогов?» Видимо, Гайдук не в курсе, что закон об установлении налоговых льгот приняли сами же депутаты Законодательного собрания.

Юрия Гайдука, как и некоторых других депутатов Забайкалья, прежде всего возмущает, что спонсорские деньги, которые крупные инвесторы жертвуют для региона, сомнительно расходуются. Речь идёт о Фонде развития Забайкальского края, который аккумулирует в себе пожертвования и ими распоряжается. Но эти спонсорские деньги никак не связаны с налоговыми льготами. Работающие в крае крупные компании получают налоговые льготы не за то, что периодически перечисляют в Фонд развития пожертвования. Это две разных плоскости, которые некорректно смешивать.

Другой вопрос, что краевые власти своими действиями — финансированием из средств Фонда развития Забайкалья предвыборной кампании губернатора Александра Осипова или историей с дизайн-кодом Читы в том числе — дискредитируют и крупных инвесторов, которые попадают в неприятный контекст. Создаётся ошибочное мнение, что, действительно, льготы по налогам они получают за финансирование каких-то подозрительных проектов.

Налоговые льготы — это система скидок при налогообложении, которые предоставляются физическим и юридическим лицам для стимулирования развития бизнеса и уменьшения налоговой нагрузки.

Такие послабления ввели, прежде всего, для того, чтобы привлекать крупных инвесторов в регионы и давать им возможность окрепнуть.

В марте 2014 года краевое Заксобрание приняло законопроект, устанавливающий пониженные ставки на налоги для некоторых категорий налогоплательщиков. В их число вошли инвесторы, реализующие инвестиционные проекты краевого значения. Действующий закон позволяет им в течение 10 лет получать льготы по налогам на имущество организаций, прибыль и добычу полезных ископаемых.

В ответе на официальный запрос ИА «Чита.Ру» в министерство экономического развития региона говорится, что в Забайкальском крае статусом РИП (региональный инвестиционный проект) обладает ООО ГРК «Быстринское» и АО «Рудник Александровский».

Но помимо РИПов льготы на налоги получают и резиденты территорий опережающего развития (ТОР). Их в регионе больше.

Территория опережающего развития — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения.

Для резидентов ТОР тоже работают хорошие налоговые преференции (информация с Забайкальского инвестиционного портала):
• размер страховых взносов на 10 лет — 7,6% (для нерезидентов — 30%);

• налог на прибыль — 0% в течение первых 5 лет, начиная с того года, в котором была получена первая прибыль от деятельности на ТОР, последующие 5 лет — 10% (обычная ставка — 20%). Для резидентов, основным видом деятельности которых является добыча полезных ископаемых, лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, ставка по налогу на прибыль составляет 2% в течение первых 5 лет, 10% в течение следующих 5 лет;

• налог на землю в течение 3 лет — 0%;

• налог на имущество — 0% в течение 5 лет, начиная с того года, в котором имущество принято на бухгалтерский учёт в качестве объекта основных средств, 1,1% в течение следующих 5 лет. Для резидентов, основным видом деятельности которых является добыча полезных ископаемых, лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, ставка составляет 0,3% в течение 5 лет, 1,3% в течение следующих 5 лет.

Также для резидентов ТОР предусмотрены административные преференции: получение земельных участков на льготных условиях; обеспечение необходимой транспортной, инженерной, энергетической и иной инфраструктурой; уменьшение сроков плановых проверок до 15 дней; полное сопровождение резидентов на всех этапах проекта, предоставление госуслуг и даже привлечение иностранных работников без квот.

Министерство экономического развития региона в ответе на официальный запрос ИА «Чита.Ру» перечислило всех резидентов ТОР, которые работают в Забайкалье.

Всего их 27: «Удоканская медь», «Дальцветмет», «Тасеевское», группа «Инновация», «Хорт-В», группа компаний «Золотая Гора», «Маяк-Инвест», «ЗЖБИ» Новин», «Приаргунский угольный разрез», «Забайкальский зерновой терминал», «Атолл», «ГолдГеоПром», «Восток-Агро», «ДАГАЗ», «Урейский угольный разрез», «ТорМет», «МТ Забайкальск», ПАО «ППГХО», «Агинский мясокомбинат», «Разрезуголь», «Забайкальский металлургический завод ТОР», медицинский центр «Азбука здоровья», АО «Атомспеццемент», «Краснокаменский сурьмяный комбинат», «Краснокаменскпромстрой», «Краснокаменское птицеводческое хозяйство», «ЧенКун».

И резиденты ТОР, и участники региональных инвестиционных проектов имеют право на получение налоговых льгот по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых. И даже сроки получения налоговых льгот у них аналогичные.

Основное отличие между РИП и ТОР заключается в адресе регистрации. Участником РИП может стать организация, зарегистрированная в любом регионе России, а резидентом ТОР — только лица, имеющие юридический адрес в пределах границ, установленных постановлением правительства России или федеральным законом.

Например, ТОР «Забайкалье» создана распоряжением правительства России на территории 22 муниципальных районов и двух городов Забайкальского края. И, соответственно, резидентами ТОР могут быть компании, зарегистрированные именно на этой территории.

«Специальные режимы хозяйствования для участников региональных инвестиционных проектов и резидентов территорий опережающего социально-экономического развития были установлены налоговым кодексом России в декабре 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», — уточняется в ответе минэконома на запрос ИА «Чита.Ру».

Это два самых крупных инвестора, работающих в Забайкалье. Но одно предприятие уже построено и функционирует (ГРК «Быстринское»), а второе пока находится на стадии строительства. Поэтому сравнивать их налоговые отчисления в бюджет региона пока некорректно. Очевидно, что у «Быстринского» отчислений будет больше.

В минэкономе ИА «Чита. Ру» сообщили, что «сумма уплаченных ООО «Удоканская медь» налогов в бюджет региона в 2018–2020 годах составила более 319 миллионов рублей. Но инвестиционный проект в настоящее время находится в стадии строительства».

Там же уточнили, что, по информации ООО «ГРК «Быстринское», величина фактически поступивших налогов от реализации проекта в бюджет Забайкальского края в 2018–2019 годах оценивается в размере 3,96 миллиарда рублей, а информации за 2020 год сейчас нет.

Но в марте во время заседания совета Законодательного собрания генеральный директор ГРК «Быстринское» Александр Попов озвучил более детальные цифры. Он сообщил, что совокупный объём налоговых платежей предприятия в бюджет Забайкальского края за 2018–2020 годы составил 7,05 миллиарда рублей, а это в три раза выше прогнозируемых отчислений при получении статуса участника РИП (планировалось 2,4 миллиарда).

Доля «Быстринского» в бюджете Забайкальского края за 2018 год составляла 2,8%, 2019-й — 6,6%, 2020-й — 5,1%.

Там же Александр Попов уточнил, какие налоговые льготы получает предприятие.

«Налог на прибыль в первые 5 лет работы был установлен в размере 0%, но до 2025 года он вырастет до 1%. Налог на имущество составлял 1,1%. Это на всё имущество ГРК «Быстринское» в течение всего действия РИПа», — сказал он.

Помимо своей прямой деятельности и «Удоканская медь», и «ГРК «Быстринское» включаются и решают социальные проблемы Забайкалья: строят спортивные площадки, больницы, детские сады, спасают эвенкийский язык, проводят конкурсы на получение грантов, городские марафоны и так далее.

В ноябре президент «Норникеля» Владимир Потанин и губернатор Забайкальского края Александр Осипов подписали соглашение о совместной реализации приоритетных программ и усилении финансирования образования, науки, здравоохранения, спорта, искусства, культуры, социальной поддержки, охраны окружающей среды. Согласно этому соглашению «Норникель» на 6 лет увеличит финансирование этих сфер с 1,85 миллиарда до 2,4 миллиарда рублей.

«Надо понимать, что крупные предприятия привносят в регион не только культуру производства, где приоритетом является безопасность труда, профессиональное развитие сотрудников, бережливость, экологичность и так далее. Это ещё и культура социальных взаимоотношений, коммуникаций. Наши приоритеты как раз закреплены в соглашении, которое мы совместно разрабатываем с руководством региона. В нём мы определяем важные на наш взгляд программы, которые требуют нашего внимания, реализуем их и отчитываемся», — объясняет представитель ГРК «Быстринское».

По его словам, компания привлекает профессионалов, лучшие практики и современные социальные технологии, чтобы активные забайкальцы получали знания, опыт и инструментарий и могли дальше самостоятельно делать важные и полезные для края проекты.

«Так появился «Кванториум», была реконструирована и наполнена содержанием площадь Декабристов, по этому пути развивается Дворец детского творчества. За рамками соглашения в Забайкалье работает, например, благотворительная программа «Мир новых возможностей», программа развития Газимуро-Заводского района или «Футбол в школах». И социальная ответственность крупного бизнеса, речь не только о Быстринском ГОКе или «Норникеле», о наших коллегах в том числе, один из ключевых и определяющих приоритетов деятельности предприятий», — добавляет он.

В феврале гендиректор компании «Удоканская медь» Герман Миронов в интервью ИА «Чита.Ру» сообщил, что компания с момента приобретения лицензии вложила в социальную сферу Забайкалья порядка одного миллиарда рублей, уточнив, что Фонд развития — лишь один из получателей этих средств.

«Значительную часть мы направляем напрямую на различные нужды жителей Каларского района и эвенкийских сообществ через администрацию и Ассоциацию коренных малых народов севера <...> Со своей стороны, мы отслеживаем, как расходуется финансовый поток через фонд. Все средства доходят до конечного адресата. Для нас это абсолютно прозрачные направления инвестиций», — сказал он.

В декабре 2020 года депутат Госдумы Юрий Волков заявил, что «крупные предприятия в обмен на налоговые льготы перечисляют средства на финансирование социальных программ». По его словам, пожертвования перечисляются некоммерческой организации «Фонд развития Забайкальского края», отчётов которого никто в крае не видел несколько лет.

По данным Волкова, в 2019-м и 2020 году край предоставил крупным компаниям налоговые льготы на 3,6 и 3,4 миллиарда рублей.

Ранее об этом же говорил депутат Законодательного собрания Николай Мерзликин, чуть позже — Юрий Гайдук.

Но только налоговые льготы крупные инвесторы Забайкалья получают не потому, что выступают спонсорами каких-либо проектов. А потому, что ещё в 2008-м и в 2014 годах Законодательное собрание региона приняло соответствующие законопроекты (от 20.11.2008 № 72-ЗЗК «О налоге на имущество организаций»; от 01.04.2014 № 946-ЗЗК «Об установлении пониженных ставок налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджет Забайкальского края»).

В 2017-м же Заксобрание приняло поправки, которые включили горнорудные предприятия в закон о региональных инвестиционных проектах. Они же определили размер инвестиций для вхождения — не менее 30 миллиардов рублей, чтобы понимать наверняка, что предприятие пришло всерьёз и надолго.

Вопросы же о непрозрачности использования спонсорских средств нужно адресовать только правительству региона. Оно умудрилось выстроить такую систему расходования этих денег, что тень ложится даже на инвесторов, которые эти средства дают.