Всё станет понятнее! Вот, что должно произойти после преобразования муниципальных районов в муниципальные округа. И справку спокойно выпишут, и с нотариальными документами решат, и быстрее среагируют во время ЧП. Наталья Куземская, заместитель начальника государственно-правового управления губернатора Забайкальского края — начальника отдела правовой работы с органами местного самоуправления и ведения регистра муниципальных правовых актов рассказала, зачем вообще нужно что-то менять в старой системе.
— Зачем нужно преобразование муниципального района в муниципальный округ?
— Сейчас часто районная и поселенческая власть спорят о том, кто и как решает вопросы местного значения. Преобразование необходимо для того, чтобы централизовать власть внутри одного района.
После введения двухуровневой системы власти значительно увеличилось количество полномочий местной власти, при этом чёткого разграничения с 2003 года так и не провели. Но проблема ещё в том, что каждый год районы и поселения обмениваются полномочиями, а гражданам становится практически невозможно понять, кто решает тот или иной вопрос.
Благодаря созданию округа многие полномочия систематизируются, станут понятны функции отраслевых и территориальных отделов, выстроится вертикаль в управленческой структуре и, безусловно, будет разграничена ответственность сотрудников за конкретные участки работы
— Как улучшится жизнь населения благодаря преобразованию?
— Станет понятно, по какому вопросу и к кому обращаться — где и какие справки оформлять, где получать муниципальные услуги, выполнять нотариальные действия. А главы сельских администраций смогут оперативно решать все проблемы через главу округа, поскольку за все в конечном счете будет отвечать глава округа.
Также станет проще решать многие вопросы, например, создание предприятий по перевозке граждан внутри округа, или создание компании по благоустройству и очистке территорий, выполнению работ по ЖКХ, заготовке дров. Сейчас такой возможности у глав районов нет, так как все полномочия разделены между поселением и районом.
Будет усилен управленческий потенциал в подготовке проектно-сметных документаций для ремонтов, строек социальных объектов. Это позволит органам местного самоуправления участвовать в конкурсах и федеральных проектах, проектировать и завершать проекты без риска сделать какие-либо некомпетентные ошибки.
И это, не говоря о чрезвычайных ситуациях, в которых эта система работает быстро и оперативно. Главы администрации напрямую подчиняются главе округа, и когда приходится принимать быстрые решения, то сокращается время выполнения указаний. И что еще важно – не потребуется долго доводить федеральную и региональную помощь до населения, так как достаточно будет принятия одного решения советом депутатов округа, минуя депутатов поселений, что значительно сокращает сроки по направлению этой помощи гражданам.
Я думаю, что с учетом низкой плотности населения и большой территории Забайкальского края система муниципальных округов более мобильная и жизнеспособная, так как позволят индивидуально подходить по набору функций органов власти в конкретных населенных пунктах
— Сколько занимает такое преобразование?
— Практика Забайкалья показывает, что обычно подобные преобразования длятся до двух лет. Все зависит от скорости принятия органами власти необходимых решений. Пока такие преобразования проходят в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ.
Сейчас в Государственной Думе идут чтения федерального закона о местном самоуправлении, которое как раз может изменить подход к процессу преобразования.
Вообще создание муниципального округа обычно инициирует глава района, это занимает много времени: проводятся публичные слушания и советы депутатов поселений должны согласиться на объединение. Но даже если одно из всех поселений будет против, оно всё равно будет объединено в округ. Так установлено Федеральным законом №131-ФЗ.
Далее Законодательное собрание Забайкалья должно принять закон о преобразовании, предусматривающий все детали преобразования: момент создания округа, порядок формирования органов в нём, правопреемство, переходный период, во время которого принимаются нужные муниципальные акты и формируется единый бюджет.
— Что будет после принятия закона?
— Все также продолжат работать, но с учётом преобразований. Совет района должен утвердить план реализации закона, в котором прописываются сроки выполнения и ответственных лиц в вопросах передачи имущества, принятия устава, формирования бюджета и прочих. Утверждается временная структура администрации округа.
В течении переходного периода также будут сформированы органы власти округа (совет депутатов, глава, администрация).
После избрания депутатов округа— примут устав округа и организационные документы совета. Далее — внесут изменения в учредительные документы муниципальных учреждений. Обычно мы меняем в налоговых только учредителя — его наименование.
Когда глава округа вступит в должность, он вносит на утверждение совета постоянную структуру администрации округа, а главы переходят в должности глав администрации. Соответственно, все бывшие муниципальные служащие становятся на должности муниципальной службы в администрацию муниципального округа.
До конца года примут бюджет округа на следующий год, а имущество и неимущественные права переоформляются в казну округа.
