Взял дальневосточный гектар, чтобы грибы собирать. Забайкальцы дерутся с Минприроды за лесной фонд

В Забайкальском крае за почти 4 года действия программы «Дальневосточный гектар» взяли больше 5,5 тысячи участков — общая площадь выданных земель уже превышает 3,5 тысячи гектара, но всего в регионе отдается земли по программе на 12,4 миллиона гектаров. Чтобы не пугать вас цифрами, вот сравнение — это как 47 тысяч территорий Москвы или почти четверть от территории всего Забайкальского края. То есть в теории жители Забайкалья могут получить земли столько, что, если разберут всё, можно будет обустроить город из малоэтажных коттеджей размером в маленькую европейскую страну. Почему этого до сих пор не случилось? Ответ, как всегда, в бюрократии.

Индивидуальный предприниматель, который занимается малоэтажным строительством на землях «Дальневосточного гектара», Евгений Бобовский рассказал, что любое строительство на территории, полученной в рамках программы, если она находится на территории лесного фонда, придется согласовывать с Минприроды Забайкалья. Однако даже если согласие и придет, могут возникнуть и другие проблемы.

— Там процедура такая: вы заходите на сайт, выбираете участок, дальше отдаете на согласование. Проходит какое-то время, и вам приходит информация о том, что да, участок согласован, и вы, в принципе, получаете на него договор. Вот всё шло хорошо и нормально, пока не подошел период, чтобы на этих участках начать строить дома. Ну там не все участки, понятно, но не маленькая их часть попала в территории земли лесного фонда. Это, условно говоря, федеральная собственность, которую курирует Министерство природных ресурсов. Министерство природных ресурсов начало говорить о том, что, ребята, а чего вы это здесь делаете? Ну им говорят — как что делаем? Подавали заявку, заключили договор, перевели данные земли в категорию земель населенных пунктов, мы получили от вас бумагу на разрешение проекта, — говорит Бобовский.

По его словам, на территории земель лесного фонда, что логично, запрещено сносить деревья ради строительства, однако также запрещено разрушать и земельный слой, уничтожать саженцы, о которых пользователь земель может и не знать. Он уточнил, что в районе села Смоленка в Читинском районе порядка 1,4 тысячи участков «Дальневосточного гектара», и все они остаются в подвешенном состоянии из-за несогласованности с Минприроды.

— 1400 сейчас участников этого всего процесса в подвешенном состоянии, потому что они получили землю, на которую вроде как и есть разрешение на использование под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), но по факту Министерство природных ресурсов говорит: «Ребята, вы там, кроме как грибы собирать, больше ни на что не имеете права», — рассказывает предприниматель.

Есть в подчинении Минприроды отделения лесничеств, одно из лесничеств заинтересовалось участком, на котором компания Бобовского строила дом для клиента. В итоге, по его словам, несмотря на разрешенное строительство, на участке действительно нельзя ничего делать.

— Они приезжают, говорят: «Почвенные слои нарушаются, машины ездят, фундаменты заливаются». Оказывается, там, где мы строим, были саженцы по всей площадке. Они говорят: «Вы саженцы уничтожали». Мы говорим: «Ну мы дома строим, конечно, мы вынуждены это делать». Они говорят: «А бетон как вы туда поставляли?» Мы говорим: «Ну как, машина проезжала. Не на вертолете же. Ну и сам по себе фундамент — это проведение каких-то земельных работ. То есть мы остановились на том, что нам здесь делать ничего нельзя. А как нельзя? Вот ваш проект, точнее говоря, наш проект, вы его сами нам подписали. История дошла до того, что лесничество обратилось в полицию, — рассказывает бизнесмен.

По его словам, сотрудники полиции приезжали, и, несмотря на отказ в возбуждении дела, сотрудники Минприроды еще три раза обращались в правоохранительные органы, чтобы запретить земельные работы на участке, который его клиент получил в безвозмездное срочное пользование. Вопрос пока остается в подвешенном состоянии.

Мы запросили в пресс-службе прокуратуры Забайкалья информацию о результатах этой проверки.

Руководитель строительной компании «Приумножение» Ольга Брызгина столкнулась с другой проблемой — вся территория между этими участками всё равно остается частью лесного фонда. Хотели сделать дорогу от своего участка до трассы? Нельзя. Хотите присоединить дом к электричеству? Тоже нельзя. Вообще-то можно, правда, сумма может достигать 3 миллионов рублей.

— Проблема со всеми вопросами: все вот эти проезды между участками, они так и числятся лесным фондом, и они не передаются в состав населенного пункта. Например, Смоленка не включает в состав населенного пункта большую часть территорий, которую выдали под «Дальневосточный гектар». Соответственно, жителям и некуда обращаться за устройством. Стараются взять там — вокруг Добротного — очень много земельных участков. У нас достаточно много договоров с клиентами, но, допустим, присоединение к электросетям тянется годами и стоит по несколько миллионов на каждый участок, потому что филиал МРСК Сибири «Читаэнерго» предлагает за свой счет сделать коммуникации, а потом передать их бесплатно в пользование МРСК. Тут не каждый потянет такую сумму — 3 миллиона на участок, — сказала Брызгина.

По ее словам, одна из зон строительства — десять участков на одной улице. Один участок удалось присоединить в общем порядке всего за 60 тысяч рублей, а с остальными как раз таки из-за проблем с юридическим характером земель, стоимость присоединения составляла от 400 до 650 тысяч рублей. Стоимость в 3 миллиона она видела в одном из договоров о подключении.

При этом есть и другая проблема — долгое согласование.

— Всё равно всё выделили, согласовывать согласовывают, очень всё подолгу делается. Чаще всего есть всего одно ответственное лицо, которое отвечает за разрешительные документы, и, если это лицо в отпуске, то всё встало колом на месяц или полтора. Всё время кого-то ждем из отпуска, — сказала глава компании «Приумножение».

Это не критично для дальнейшего приобретения гектара в собственность, ведь для того, чтобы на нем что-то построить, у забайкальца есть 5 лет, но критично для ипотеки, которую банк разрешит оформить только тогда, когда участок будет в собственности, а на это он дает всего 90 дней.

Ранее мы писали про то, что семейная пара из Читы Евгений и Екатерина решили досрочно получить в собственность дальневосточный гектар, но получили отказ от Министерства природных ресурсов Забайкалья. Супругам пришлось обратиться в суд, а затем и к приставам, чтобы отстоять свои права.

Глава строительной фирмы отметила, что за год с ней начинают сотрудничество около 10 клиентов-гектарщиков, но интересуются таким строительством гораздо чаще. Просто люди теряют энтузиазм после консультации, так как узнают про то, через какие бюрократические дебри им предстоит пройти.

Она считает, что, чтобы «Дальневосточный гектар» по-настоящему заработал, необходимо все-таки определиться, кто ответственен за него — местные администрации или Минприроды. Необходимо сделать программу приоритетной, и не только в качестве освоения земли, но и в рамках проектов по электрификации и газификации. Вообще, по ее мнению, можно сделать отдельный населенный пункт, в рамках которого и будет осваиваться «Дальневосточный гектар». Это должно решить проблему в том числе с длительными согласованиями.

Кроме того, по ее словам, «Дальневосточный гектар» не предусматривает строительство школ и детских садов.

Если вся проблема в землях лесного фонда, то почему бы просто не исключить участки с такой категорией из программы «Дальневосточный гектар»? Или, наоборот, разрешить все участки такого типа перевести в категорию земель населенного пункта. Тогда и проблем с освоением программы не было бы, и лесной фонд бы не страдал.

— Видите, люди же хотят жить на природе, будем так говорить, дышать чистым воздухом, и все настаивают на том, что вот та же самая Смоленка, все хотят построиться на землях лесного фонда. Мы этот вопрос прорабатываем, пока комментарии не готов давать, — сказал корреспонденту «Чита.Ру» министр природных ресурсов Забайкалья Сергей Немков.

Заместитель главного государственного лесного инспектора региона Максим Суворов при этом отметил, что на землях лесного фонда разрешено всё, что не запрещено Лесным кодексом. Если мы обратимся к статье 25 Лесного кодекса, то увидим, что на таких территориях можно строить водохранилища, добывать полезные ископаемые, изучать недра, заниматься сельскохозяйственной и охотничьей деятельностью, а также рыбачить и осуществлять религиозную деятельность.

— Рубить нельзя, под ИЖС можно предоставлять, но земли лесного фонда представлены не только лесом, там же и другие категории земель есть — пашни, сенокосы, кустарники. Рубить нельзя, а строить можно. Они оформляют проект освоения лесного участка, и в проекте там всё прописано, что можно делать. Они сами разрабатывают этот проект и отправляют нам на госэкспертизу, мы экспертизу проводим. У всех, кто заключил договор безвозмездного пользования, — все разрабатывают проект освоения лесного участка, он практически типовой, так как у нас 95% [«Дальневосточного гектара»] — это ИЖС, — заявил Суворов.

Он отметил, что по 119-му федеральному закону, который описывает порядок освоения «Дальневосточного гектара», забайкальцы могут взять в безвозмездное пользование на 5 лет участок, затем, построив на нем что-либо, гражданин оформляет договор аренды с Минприроды Забайкалья и уже за плату пользуется им еще 10 лет. Только спустя 15 лет участок попадает в полную собственность забайкальца, и всё, что находится на его территории, соответственно, становится его собственностью.

При этом в законопроекте есть пробелы, юридические коллизии. Участок, который гражданин получил как дальневосточный гектар, фактически переводится из земель лесного фонда в земли поселения, но остается под юрисдикцией Министерства природы как часть земли лесного фонда. Именно из-за этого и возникают споры.

— Пробел следующий: после оформления под ИЖС договора безвозмездного пользования категория земель меняется с земель лесного фонда на земли поселения, но остается под юрисдикцией, так скажем, правового режима лесного фонда. И это внутреннее противоречие в законодательстве. [В Государственную думу] внесен проект изменения в 119-й закон, который вступит в законную силу, по крайней мере, так в проекте прописано, с 1 июля 2024 года. Изменение категории участков будет служить основанием для исключения их из земель лесного фонда. Соответственно, правовой режим будет от нас уходить, — сказал собеседник агентства.

Ждать еще год — долго, так и срок безвозмездного пользования гектара уже истечет для тех, кто брал его в 2019 году, поэтому есть и другое решение проблемы. Вообще точка возникновения всех проблем с дальневосточным гектаром — село Смоленка. Всё из-за того, что земля, которая уже по факту является землей поселения, юридически всё еще лес. Чтобы изменить это, нужно разработать генеральный план сельского поселения, на котором будут и линии электропередачи, а значит, и присоединение участков к электроснабжению, и дороги, и вывод всех этих участков из лесного фонда и передача их в земли поселка.

Проект генерального плана, по словам главы Читинского района Виктора Машукова, уже разработали и отправили на согласование в высшие инстанции. Реализовывать генеральный план можно будет начать через месяц.

— Заключен договор администрацией Читинского района с подрядной организацией, которая разрабатывает генплан Смоленки — этот генплан подрядная организация разработала, и отправлен он на согласование в Министерство РФ по регламенту. Сейчас министерство согласовало, и оно теперь находится на согласовании в Минэкономразвития РФ. В пределах где-то месяца будут рассматривать, — сказал Машуков.

При этом на портале госзакупок нет информации о закупке проектировки генерального плана сельского поселения Смоленское. Последний аукцион о проектировке генплана администрация Читинского района провела в 2014 году, он касался села Новокукинского.

Получается, судьба «Дальневосточного гектара» в Забайкалье сейчас во многом держится на хрупких плечах администрации Читинского района, которой предстоит добиться согласования генплана Смоленки и перекроить кадастровую карту согласно ему. Еще и ошибок в этом плане быть не должно, тогда все спорные земли перестанут быть землями лесного фонда.

Если администрация Читинского района с этим не справится, надежда останется на Государственную думу.