Валентин Булавко, ДИАНА АРНОЛЬД
Большой обман читинского благоустройства
История о 113 миллионах бюджетных рублей, несовершенстве контрактной системы, хитром подрядчике и попустительстве чиновников. С уголовным делом в конце.
Чуть больше года назад – 31 августа 2017-го – власти Читы и края торжественно открыли первый двор, благоустроенный по федеральной программе «Комфортная городская среда». Стоя под знамёнами «Единой России», тогдашний депутат и лидер краевого отделения партии, а ныне сенатор Сергей Михайлов заявил, что следом за Июньской, 8, обновятся ещё 15 придомовых территорий – и это только за 2017 год.
В октябре не менее торжественно открыли двор на Журавлёва, 102 – местные жители ранее жаловались президенту Владимиру Путину. На придомовой территории появились новые лавочки и урны, волейбольная площадка, огороженная детская площадка с качелями, горкой и песочницей. Сити-менеджер Олег Кузнецов тогда отметил, что жильцы даже договорились с владельцами металлических гаражей – нелегальные «ракушки» установили в один ряд и покрасили в серый.

Администрация Читы поставила себе амбициозную цель – до 2022 года благоустроить 88% городских дворов. И добиться того, чтобы все придомовые территории были обновлены.

Чита солидарно с другими российскими городами разработала программу благоустройства, полную заявлений о важности комфортной городской среды.
Благоустроенный Двор в Чите, 2017
§1.
Прекрасная Чита будущего
Гаражи-ракушки и отсутствие газонов - беда читинских дворов
«Текущее состояние большинства дворовых территорий, парков, площадей не соответствует современным требованиям, а именно: значительная часть асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов имеет высокую степень износа, так как срок службы дорожных покрытий с момента массовой застройки многоквартирными домами истёк, практически не производятся работы по озеленению дворовых территорий, малое количество парковок для временного хранения автомобилей, недостаточно оборудованы детские и спортивные площадки», – говорится в утверждённой программе «Формирование современной городской среды на территории Читы на 2018-2022 годы».

Администрация не дала своего определения благоустройству, но назвала минимальные критерии благоустроенности: наличие во дворе ровного асфальта, освещения, лавочек и урн.

По оценке властей, в 2017 году город имел всего 74 благоустроенных двора – около 10% от общего числа. Площади, скверы и парки были благоустроены на 79%.

Авторы программы посетовали, что «до настоящего времени благоустройство дворовых территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства». А озеленение дворов, обустройство специальных парковок и детских площадок, вообще, были редкостью для Читы.

«Благоустройство дворовых территорий невозможно осуществлять без комплексного подхода. [...] Важнейшей задачей является формирование и обеспечение комфортной и благоприятной среды для проживания населения», - отмечено в документе.
Согласно программе, в городе должна вестись «целенаправленная работа» по шести направлениям: асфальтированию дворов, размещению площадок для отдыха детей и взрослых с «максимальным сохранением существующих малых архитектурных форм», озеленению, восстановлению дворового освещения, благоустройству общественных пространств и ремонту «конструктивных элементов» во дворах – подпорных стен, например.

Программой установлено два перечня благоустроительных работ: минимальный и дополнительный. В первый включена замена асфальта, ремонт освещения, установка скамеек и урн – это берёт на себя администрация.

Работы из дополнительного перечня: озеленение, устройство детских и спортивных площадок, парковок, пандусов, мест для выгула собак, площадок для мусорных контейнеров – всё, что обеспечивает тот самый комфорт, вынесенный в заглавие программы.

Дополнительные работы обязательно на 30-50% финансируются «заинтересованными лицами и организациями» – как правило, управляющими компаниями или ТСЖ. В случае отказа предлагалось исключать дворы из муниципальной программы.

Например, детская площадка «малого» размера с качелями, песочницей, горкой и беседкой оценена в 120 тысяч рублей. «Большая» с гимнастическим городком и антитравматическим покрытием стоит около 450 тысяч. Цветник на 10 квадратных метров мог обойтись всего в 15,2 тысячи рублей.

К сожалению для Читы, власти отпустили контроль за благоустройством, хотя сами задекларировали необходимость комплексной реконструкции дворов. С начала действия программы отремонтированы 17 придомовых территорий, но преобразились лишь единицы.
Согласно документации всех аукционов по благоустройству за 2017-2018 годы, администрация Читы всегда заказывала подрядчикам только ремонт придомовых дорог, замену бордюров, установку лавочек, урн и фонарей. Большинство УК и ТСЖ также ограничились минимально возможным участием в программе - городские власти оказались непротив вытоптанных пустырей и клумб-покрышек по соседству со свежим асфальтом.

Устроив торжественные открытия двух-трёх относительно похорошевших дворов, руководители Читы и края отчитались об успешном благоустройстве и расходовании федеральных средств.

§2.
Двойное дно
Работы на придомовых территориях стартовали летом 2017 года. Город получил около 170 миллионов рублей по федеральной программе. Большая доля – 66,5 миллиона - пошла на реконструкцию центральной площади Ленина, оставшуюся часть поделили на два лота по благоустройству дворов.

Муниципальное предприятие ДМРСУ взялось за реконструкцию восьми дворов в центральной части города. Право благоустраивать периферию и 48 миллионов рублей получила скромная частная компания «Интеко-1», перебившая предложение ДМРСУ. Фирма попросила за работы почти на 3 миллиона рублей меньше.

Когда в сентябре 2018 года стало известно об уголовном деле против главы комитета городского хозяйства Читы Сергея Скурыдина, в региональном отделении ОНФ заявили, что основанием для расследования Следкома стало обращение фронтовиков о низком качестве благоустройства дворов на Набережной. В следственном управлении указали, что основанием для расследования стала проверка Федерального казначейства.

«Вследствие недобросовестного и небрежного отношения [Скурыдина] к возложенным на него обязанностям, он не организовал и не осуществил надлежащим образом ведомственный контроль, не убедился в достоверности и не проверил информацию, содержащуюся в выставленных счетах, что повлекло причинение крупного ущерба бюджету Читы», – говорится в сообщении следственного управления СКР.

В ведомстве уточнили, что подрядчик выполнил недостаточный объём работ, а городские власти приняли недоблагоустройство дворов. Следствие не разглашает, исполнение какого госзаказа привлекло внимание Федерального казначейства и привело к уголовному делу о халатности. Поэтому мы сами сравнили некоторые дворы, благоустроенные «Интеко-1» и ДМРСУ в 2017 году.
ДМРСУ
Улица Кайдаловская, двор на четыре дома - 11,5 миллиона рублей ;
1-й микрорайон, двор на пять домов - 8,3 миллиона рублей .
ДМРСУ выиграло конкурс на благоустройство как единственный поставщик, получив 49 миллионов рублей.
Случайный прохожий может удивиться, что дворы были благоустроены по той же программе и той же фирмой, что и придомовые территории на Журавлёва. Разница только в работе управляющих компаний и «приданом», оставшемся от прежнего благоустройства.

Рабочие ДМРСУ оставили стыки между бордюрами, кое-где не убрали строительный мусор, который даже через год остаётся на газонах, а типовые лавочки и урны уже покосились. Новые детские площадки не появились, но дворы действительно стали лучше – хотя бы по сравнению с соседними, где полвека не меняли асфальт.

ДМРСУ провело скудное благоустройство, как и заказывали власти Читы.
«Интеко-1»
Улица Карла Маркса, двор на два дома - 4,4 миллиона рублей ;
Улица Онискевича, 21 - 2,1 миллиона рублей .
«Интеко-1» запросило за благоустройство на 5 миллионов рублей меньше начальной цены контракта.
Фирма выполняла тот же минимальный набор работ, что и ДМРСУ, но различия бросаются в глаза с первого взгляда. Во дворах от «Интеко-1» множество как мелких огрехов, так и откровенной халтуры.

Толстые швы между бордюрами во многих местах грубо законопачены цементом, а иногда он вовсе заменяет бетонные блоки на 20-30 сантиметров. На пустырях паркуются машины, уничтожая всего год назад заменённое окаймление дорог.

Во дворе на Онискевича «Интеко-1» положила новый бордюр в нескольких сантиметрах от старого, залив цементом промежуток. Рядом в асфальте появился желобок для отвода воды, бесполезный без необходимого уклона проезжей части и уходящий в никуда. Бордюры на въезде во двор вовсе отсутствуют - позволяя грязи беспрепятственно попадать на дорогу. Вероятно, так компания, сильно сбившая цену благоустройства, попыталась сэкономить.

В обоих дворах хаотично расставлена уличная мебель. У одного подъезда на Карла Маркса две типовых скамейки объединены в супер-лавочку. Единственная скамья у дома напротив поставлена у подпорной стены прямо на проезжей части. По счастью, в момент съёмки она оказалась не закрыта припаркованной машиной. Урны во дворах от «Интеко-1» часто существуют независимо от скамеек - стоят поодаль.

Но особенно фирма отличилась при реконструкции домов на Набережной за 18,5 миллиона рублей. О них отдельно говорили представители ОНФ, возмущённые качеством благоустройства. «Чита.Ру» посвятило дворам целый фоторепортаж.


§3.
Джек-пот
Справа - здание, где зарегистрирована фирма «Интеко-1» / Яндекс.Карты
У строительной компании «Интеко-1» нет офиса в привычном понимании. С 2015 года фирма зарегистрирована по адресу: улица Комсомольская, 54 - в одноэтажном здании с глухим фасадом и сразу несколькими вывесками: «Бар Vegas 24 часа», «Вино. Водка», «Пиво на розлив».

«Интеко-1» появилась в 2012 году. Её директор и единоличный владелец Карине Бадасян позаимствовала название у крупного московского застройщика - группы компаний «Интеко».

По данным системы мониторинга контрагентов «СКРИН», до 2016 года «Интеко-1» была скромной компанией с совокупной выручкой около 4 миллионов рублей за 3 года работы. Всё изменилось, когда фирма урвала первый госконтракт. Именно урвала: когда накануне осени 2016 года администрация Читы пыталась спешно провести аукционы на ремонт дорог, отсеяв несколько частных подрядчиков в пользу муниципального ДМРСУ, «Интеко-1» подала жалобу в управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС). Регулятор признал действия властей незаконными, и 14 ноября фирма Бадасян получила свой первый большой контракт – на 2,8 миллиона рублей. Годовая выручка «Интеко-1» превысила совокупные показатели предыдущих лет, достигнув 4,5 миллиона. Чистая прибыль составила 605 тысяч рублей.

Примечательно, что интересы компании в УФАС представлял Меружан Бадасян - на тот момент индивидуальный предприниматель, специализирующийся на торговле напитками и продуктами питания.

Пополнив баланс за счёт бюджета Читы, «Интеко-1» стало увереннее бороться на аукционах. Фирма заключила два контракта с Читинским суворовским училищем, обойдя полдюжины конкурентов – в обоих случаях она снизила начальную ставку более, чем на 30%.

В июле 2017-го власти города объявили два аукциона на благоустройство 16 дворов. Первый – на 49 миллионов – без борьбы забрало ДМРСУ. Во втором карты муниципальному предприятию спутало ООО «Интеко-1». При начальной цене контракта 53,9 миллиона рублей ДМРСУ пошло на значительное снижение – до 50,7 миллиона, - но фирма Бадасян ещё на 3 миллиона меньше. Администрация, ещё недавно наказанная УФАС, уже не пыталась исключить «Интеко-1» из борьбы. Власти Читы отдали многомиллионный контракт – самый дорогой лот по благоустройству в Забайкалье - компании, которая за 2 года до этого зарабатывала меньше многих городских чиновников.
По данным портала госзакупок, администрация Читы приняла восемь благоустроенных дворов «Интеко-1» в декабре 2017 года – в то же время, что и аналогичные работы ДМРСУ. Получается, критичных претензий к проведённому благоустройству не было.

Согласно «СКРИН», выручка «Интеко-1» за 2017 год увеличилась в 14 раз по сравнению с предыдущим - до 62 миллионов рублей. Чистая прибыль составила 24,3 миллиона.

В марте 2018-го читинская компания «Еврострой» Леонида Манукяна подала в суд на «Интеко-1», потребовав возместить 2,88 миллиона рублей задолженности за выполнение неких работ в августе-декабре 2017 года. Третьей стороной по делу проходит комитет городского хозяйства Читы.

Исходя из того, что летом и осенью прошлого года «Интеко-1» только единожды работала с властями города – создавала «комфортную городскую среду» за 48 миллионов рублей, – можно сделать вывод, что «Еврострой» был субподрядчиком при благоустройстве одного или нескольких дворов.

Очень вероятно, что «Интеко-1» разбила выигранный лот на несколько субподрядов, чтобы уложиться в срок. Третьим лицом по иску также значится строительная компания «Наири» Нерсеса Оганесяна. Эта фирма не заявляла о претензиях к фирме Карине Бадасян.

Спор между «Евростроем» и «Интеко-1» не разрешён – заседание Арбитражного суда назначено на ноябрь. Примерно тогда могут появиться подробности расследования Следкома о халатности властей при благоустройстве дворов.
§4. Без шансов на комфортную среду
В 2018 году властям Читы хватило денег только на одну придомовую территорию – остальные федеральные средства потратили на круглый фонтан и другие мелочи площади Ленина. Единственный аукцион на 9,8 миллиона рублей снова выиграла компания «Интеко-1». ДМРСУ пыталось обойти конкурента, снизив цену сразу до 6,679 миллиона. Но «Интеко-1» всё равно попросило меньше – 6,629 миллиона рублей.

Дворы в квадрате улиц Столярова-Ангарской-Островского-Забайкальского рабочего не просто единственные, попавшие в программу на 2018 год – их благоустройство прямо связано с реконструкцией площади Декабристов.

Руководитель компании «Регион-Строй» Егор Пономаренко отмечал, что защитить площадь от ливневых потоков удастся только благодаря ремонту находящихся выше дворов. Но большие планы могут споткнутся о маленькую «Интеко-1».

Ремонт здесь должен завершиться к 31 октября, но отдельные участки тротуаров ещё даже не заасфальтированы. Газоны усеяны строительным мусором. Но рабочих или спецтехники не видно и не слышно.

Бордюры, как и в других дворах от «Интеко-1», уже повреждены и дополнены цементными заплатками. На участке улицы Столярова одного из бордюрных камней просто нет. Лавочки и урны хаотично расставлены.

Во дворе на Ангарской не обновились ни детская, ни спортивная площадки, зато открылся фруктовый киоск – на свежезалитом бетонном фундаменте. На кадастровой карте участок под павильон не размечен - только придомовая территория.
§5.
Последствия
Открытие детской площадки в Нерчинске / пресс-служба минтерразвития
В начале октября Минстрой России назвал Забайкальский край в числе трёх регионов, которые рискуют не уложиться в срок реализации программы формирования комфортной городской среды в 2018 году. Федеральное министерство пригрозило краевым властям урезать финансирование будущего благоустройства, если проблема не решится.

Губернатор Наталья Жданова ровно перед своим отпуском и объявлением об отставке инициировала служебную проверку в отношении министра Виктора Паздникова, ответственного за реализацию программы в Забайкалье.

Через неделю министерство территориального развития бодро отчиталось об открытии обновлённого двора в Нерчинске. И стало ясно, что забайкальские чиновники видят благоустройство исключительно в квадратных метрах асфальта, количестве скамеек и урн, тоннах дешёвой бетонной плитки. Иногда получается зачесть в актив детскую или спортивную площадку.

Забайкалье может «отскочить» и уложиться в дедлайны Минстроя, но пока подход к благоустройству не изменится, край будет получать закопанные в землю миллионы вместо комфортной и современной городской среды.