«Земли нет, дороги нет, проекта нет, но деньги выделили». Репортаж с выезда депутатов в зоопарк

Туристический потенциал Забайкалья — тема многих радужных проспектов и планов развития. И, если несколько лет назад подобные заявления воспринимались с некоторым скептицизмом, то сегодня видны заметные успехи. Впрочем, есть в развитии туризма и неожиданные препятствия, которые кажется, появляются просто из воздуха. Вопрос этот депутаты комитета по молодежной политике регионального парламента обсудили на примере зоопитомника «Амодово».

Первой, как полагается, слово дали начальнику отдела развития туризма Минэконразвития Забайкальского края Татьяне Ворониной. Она сразу пояснила, что зоопитомник как муниципальное учреждение культуры не является прямым «клиентом» Минэка, потому что ведомство все-таки занимается развитием экономики. Питомник тоже является точкой притяжения, но скорее экскурсионной направленности, так как туризм предполагает ночевку. Поэтому министерство может работать с «Амодово» лишь в узком направлении по благоустройству инфраструктуры.

Воронина также рассказала, что национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» был запущен в 2021 году и в Забайкалье по основным показателям идет стабильный рост: увеличивается туристический поток, количество размещенных в гостиницах, численность работников туристической отрасли и объем платных услуг, что собственно и делает туризм экономической отраслью.

— Мы видим не только устойчивую тенденцию роста, но и изменение отношения к туризму — он развивается, появляются новые направления, корпоративные выезды, сельский и промышленный туризм. Точкой отсчета было закрытие границ из-за разных условий.

Съездить в соседний город, в соседний район, на выходные куда-то выбраться, а не просто провести их на диване возле телевизора, — сказала Воронина.

Она упомянула о мероприятиях, которые проводились для развития отрасли, в том числе о выездной сессии ВЭФ и получении статуса территории этнографического туризма, за который Забайкалью пришлось биться с Бурятией.

Говоря о мерах поддержки, начальник отдела отметила, что речь идет не всегда о финансах, но и о проработке проектов, так как некоторые инициативные люди просто не знают, с какой стороны подойти и как взяться за реализацию своих идей. Одним из примеров проработки инициативы Воронина назвала фестиваль «Гиравун», впервые состоявшийся на Сухотино.

Также она обозначила и финансовую поддержку. С 2022 года действия госпрограммы по созданию комфортной туристической инфраструктуры было реализовано 20 проектов с господдержкой на общую сумму 36,2 миллиона рублей. В их число вошли созданные по поручению губернатора благоустроенные санитарные зоны. Сначала этим занимались только вдоль федеральных трасс, но затем расширили эту работу на некоторые туристические объекты.

— Мы работали в этом направлении с нацпарком Алханай, с Бутинским дворцом в городе Нерчинск, Агинским и Цугольским дацанами, зоопитомником «Амодово». Туалет на озере Арей в зоне самостоятельного отдыха туристов был построен в зиму и с началом сезона тоже заработает. На озере Ундугун благоустроили совместно с природным парком Ивано-Арахлейский зону отдыха, куда туристы просто приезжают на своих машинах, оборудованы мангальные зоны, беседки, детские площадки, оборудованы контейнеры для сбора мусора и туалеты. Мы оборудовали часть экотропы вокруг озера Арей. Стихийная тропа там существует очень давно, но сейчас на ней появились настилы, информационные стенды, кормушки для животных и фотозоны, — проинформировала начальник отдела туризма.

Ещё одно направление — это распределение президентской субсидии на развитие туризма на Дальнем Востоке, появившейся по итогам ВЭФ. Сейчас в работе этнопарк «Сухотино» и благоустройство парковой зоны экокурта «Кука».

На 2024 год региону одобрена единая субсидия 40,8 миллиона рублей — их можно расходовать на брендовые и событийные мероприятия, создание кемпинг-зон, формирование туристического кода города и приобретения туристского оборудования. Деньги могут получить как предприниматели, так и муниципалитеты, поэтому распределение средств ещё ведется.

— Задача президента сейчас — создание сети туристических троп в целом по стране и конкретно в дальневосточных регионах. Мы подали заявку на 68 миллионов рублей на создание таких маршрутов. Мы готовимся к реализации проекта «Земли для туризма». Что он из себя будет представлять? Мы составляем реестр, в него могут войти природные объекты, гостиницы, места массового посещения и так далее, совместно с муниципалитетами определяются земли, которые можно использовать для развития. Например, есть какой-то природный объект, там не хватает гостиницы, чтобы люди могли приехать не на день, а переночевать там. Вся эта информация будет выложена на публичной кадастровой карте для потенциальных инвесторов, однозначно это улучшит инвестклимат. Аналогичный проект «Земли для строительства» работает уже три года. На совещании нам сказали, что за прошлый год привлекли около 70 миллионов рублей. Поэтому мы ждём, что «Земли для туризма» тоже дадут хороший толчок, — подытожила Татьяна Воронина.

Депутат Юлия Жирякова, возглавляющая комитет по предпринимательству, сразу спросила, на какие цели этнопарку «Сухотино» выделяется 200 миллионов рублей. Ответ стал первой заминкой совещания.

— Я просто не совсем точно знаю, потому что распоряжается бюджетом по этому проекту Министерство культуры, — ответила Воронина. — В первую очередь там будет музей археологии, возможно, даже несколько музейных комплексов, потому что места с находками археологов разбросаны по сопке. Будет также создана эко-тропа, зоны отдыха…

— Какой-то проект все-таки есть? — переспросила Жирякова.

— Проект… Я так конкретно не знаю, есть ли он в готовом виде. На Сухотино выделили особо охраняемую природную территорию, когда я последний раз общалась, там шло зонирование — где будут места рекреации и так далее. То есть это достаточно масштабная работа, она идет не быстро, не в один день. В чистом виде я не видела, — пояснила начальник отдела туризма.

Но Жирякову это не удовлетворило, и она продолжила: «Каким образом была определена эта сумма? На какой срок она предназначается? И чем она была обоснована?»

Воронина ещё раз сказала, что проектом, рассчитанным на 2024−2026 годы, занимается Минкультуры, а Минэконом начинал с ним работать, когда «Сухотино» был на этапе идеи.

Представителя Минкульта, у которого депутаты могли бы запросить конкретику, на совещании не оказалось.

Ситуация возникла словно для того, чтобы председатель комитета Екатерина Фисун сказала про цель заседания:

— Почему мы и занялись туристическим направлением. Вообще весь туризм, к сожалению, среди правительства размазан по всем министерствам.

— Это как дети-сироты у нас, — вставила реплику возглавляющая комитет по соцполитике Светлана Доробалюк.

— У нас занимаются все, — продолжила Фисун. — И, когда мы начали это все в кучу собирать, замминистра экономического развития Юлия Юрьевна Иванова попросила, чтобы мы на площадках собрались наконец-то и определили связующее звено. Потому что, когда мы начали погружаться в вопросы летнего отдыха, конкретно по палаточным лагерям, то оказалось, что за въезд на территорию края отвечает Минэконом, за установку палаток — Минобразования, даже несмотря на возраст.

Юлия Жирякова в соответствии с задачами ее комитета поинтересовалась, что же дают бюджету края вложенные в туризм, а конкретно в «Сухотино» или «Куку», средства.

— Не каждый проект, в который вложены деньги, дает прибыль. Конкретно эти проекты получили благоустройство. То есть, чтобы нам привлечь поток, чтобы наш ценник туристического продукта стал выше, мы без этих вложений обойтись не можем. Сейчас на экокурорт «Кука» приезжают очень значимые люди, готовые оставлять большие деньги. Понятно, что есть какие-то вложения, которые в чистом виде копейку в экономику дадут, это, например, медицинское оборудование для платных услуг. А благоустроенная дорожка и фотозона прибыли не приносят. Но мы считаем это важным. Мы сейчас с «Кукой» просчитываем на следующий период создание мест размещения, там уже будет другой бизнес-план, — ответила Воронина.

— Хорошо, у нас же есть [санатории] «Молоковка», «Дарасун», «Карповка». По какому принципу 15 миллионов отдали на инфраструктуру «Куке»? — конкретизировала Жирякова.

Ответа она не получила. Заместитель председателя заксобрания Александр Сапожников призвал вернуться к повестке, напомнив, что обсуждается Читинский район, хотя вопросы расходования бюджета тоже, безусловно, важные. Минэку он задал вопрос по работе с «Амодово».

В ответ ему повторили, что планов у Минэка нет, так как зоопитомник, во-первых, учреждение культуры, а, во-вторых, муниципальное учреждение. Средства по нацпроекту «Туризм» или по единой субсидии предназначаются конкретно на субъекты экономики. У питомника есть шанс опосредованно получить поддержку, если он обрастет сопутствующим сервисом, инициировать который должны предприниматели.

Сапожников спросил, полагаются ли зоопитомнику средства на развитие туристических маршрутов. Таких субсидий, как оказалось, не предусмотрено.

— Ну вот было же указано: 58 миллионов на развитие туристических маршрутов, — снова включалась в обсуждение Юлия Жирякова, как мне показалось, несколько агрессивно. — Я понимаю вопрос Александра Михайловича. В презентации мы эти цифры видим. Объясните нам тогда, что подразумевается под фразой «развитие туристических маршрутов». То есть на что тратятся эти деньги? Опять буклеты и так далее?

— Нет, смотрите. Обустройство тропы — очень серьёзный процесс, вообще целая индустрия. У нас информацию по ним готовила дирекция природных парков Забайкальского края. Маршруты пройдут по конкретным особо охраняемым природным территориям. Обустройство тропы это обеспечение безопасности — обустройство настилов, отсыпка, создание мест отдыха — такие вещи, чтобы было больше возможностей гулять на природе с комфортом и безопасностью, — ответила Воронина.

— Так вот, Александр Михайлович спрашивает, почему в «Амодово» нельзя такую тропу сделать? Создание того же глэмпинга, создание туристической тропы. Где-то мы там, значит, делаем, огораживаем территорию для установки палаток, мангальные зоны, беседки и так далее. Почему здесь это не продумано кто и как должен этим заниматься? И каким образом вообще в принципе выбираются те места, где это делается? — снова спросила Жирякова.

— Делается там, где есть инициатор. То есть министерство не может прийти и сказать, сейчас мы вам глэмпинг построим, сделаем тропу. Глэмпинг это однозначно коммерческая история. Нужен предприниматель, — сказала Татьяна Воронина, завершив первую часть совещания.

Дорога, которая ведет к зоопитомнику, вызвала нарекание депутатов, как оказалось, зря. В начале апреля мороз ещё держит ее в нормальном состоянии, но в мае, со слов местных жителей, проехать уже невозможно.

По этому вопросу выступал начальник отдела надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог краевого Минстроя Сергей Шевелёв. Доклад в целом можно было бы уложить в два слова. Но рассказал он чуть больше. Например, про то, что в этом году Минстрой по нацпроекту будет ремонтировать 10-километровый участок региональной дороги Чита — Ингода и подъезд к селу Сивяково.

— Что касается дороги до самого питомника, то она не входит в перечень дорог регионального значения, соответственно, министерство не может ее содержать. Если выделим деньги на нее, то это будет нецелевое использование средств. По нашей информации, Читинскому району эта дорога тоже не принадлежит, получается, что дорога ничья, — сказал сотрудник министерства, спровоцировав небольшую перепалку. Шум снова прекратил Сапожников.

— У нас задача сейчас разобраться во всех больных точках, не перекидывать ответственность: Минэк, Минтранс, Заксобрание, а вопросы до ума довести, — воззвала к спокойствию Фисун.

Отвечая на вопрос, представитель Минстроя пояснил, что финансировать дорогу «к коммерческим, так скажем, предприятиям» ведомство не может. Так «Амодово» из муниципального учреждения культуры вмиг стало предприятием коммерческим.

Слово взял глава Сивяково Сергей Атрощенко, назвав себя мелким человеком, который может докладывать только в администрацию, а не напрямую в Минстрой. Предоставленной возможности поговорить лично с сотрудником министерства он вроде как обрадовался.

— На границе села находится карьер, машины вывозят гравий — очень большие машины с прицепами, буквально вагон грузят. Эту дорогу, фактически, они сейчас кончат — я не знаю, каким образом даже в этот зоопарк люди будут ездить, — посетовал он.

Казалось, что у Минстроя есть решение, но чиновник начал за здравие, а кончил за упокой:« У нас ежегодно весной вводятся ограничения по весу автомобилей. Также у нас работает передвижной пункт весового контроля (ППВК). Единственная проблема, в нашей Службе заказчика нет полномочий по остановке транспортных средств. Раньше этим занимались сотрудники ГИБДД, но у них тоже забрали эти полномочия. Есть у нас Ространснадзор, но у них проблемы с финансированием и выездом сотрудников. Если вы можете со своей стороны помочь нам в сотрудничестве с ГИБДД, они неохотно, но готовы помогать. Если у вас там личный контакт, они могут приехать, мы выставим ППВК и будем стоять на этой дороге и ее сохранять».

— Странное предложение, — отреагировал Сапожников. Он ещё порассуждал про влияние грузовиков на дорогу и посоветовал побеседовать с предпринимателем — раз он уж здесь работает, то пусть берет трассу на обслуживание. Но больше его интересовали перспективы подъезда к зоопитомнику. Перспектив не было. По крайней мере у Минстроя.

Третий вопрос начался с выступления начальника управления Минприроды, заместителя главного государственного лесного инспектора Забайкальского края Максима Суворова. Он в первых же словах подтвердил про развитие туризма, выразившееся в том, что за последние годы в министерство посыпались заявки на аренду леса под экотропы, глэмпинги и все в этом роде. Раньше, по словам Суворова, их почти не было.

С «Амодово» возникла закавыка. В свое время участок зоопитомнику предоставила администрация Читинского района, как потом выяснилось, на землях лесного фонда. Сейчас зоопарку приходится судиться за участок. В зависимости от решения суда, как пояснил Суворов, участок либо останется за администрацией и будет удален из земель лесного фонда, либо «Амодово» придется заключать договор аренды с Минприроды. Скорее всего, это будет безвозмездное пользование, так как зоопарк — это государственное учреждение. Так между делом зоопитомник третий раз в устах совещающихся сменил статус, побывав ранее и муниципальным учреждением и коммерческим объектом.

Суворова ещё поспрашивали, есть ли риски, что Минприроды не захочет заключать с «Амодово» договор. Рисков, как оказалось, нет. В такой ситуации могло бы оказаться коммерческое предприятие, так как для них организуются аукционы.

Сапожников вспомнил, что вопрос начался ещё во время его работы во главе администрации Читы (как будто пост он покинул не 1,5 года назад, а сильно раньше — Прим.ред.) и удивился, что сейчас ситуация решается в суде.

Директор зоопарка Вадим Костенников пояснил, что участок под питомник был передан зоопарку как земли сельхозназначения, так они значились в документах районной администрации. Но потом провели лесоустройство, и четыре гектара суходола посередине зоопитомника вдруг оказались лесным фондом.

— Мы пытались решать мирным путем, я уже сам лично два раза 50 тысяч рублей штрафов получил. Поэтому нам же Максим Иванович порекомендовал подать в суд, чтобы оставить по первоначальному определению собственности и вида земель. Нас бы устроила и аренда вот этого лесного фонда, но тут идёт какая-то особая категория, на которой нельзя столб поставить, максимум только тропинки проложить. А у нас там уже строения стоят. Теперь у Минприроды самый главный аргумент: вы штрафы платили, значит, признавали, что заняли земли лесного фонда. Да, мы платили, потому что у Минприроды есть административно-контрольная функция, они возбуждают на меня административное дело и я вынужден платить эти штрафы, — уточнил Костенников.

Суворова спросили, был ли шанс мирно урегулировать вопрос с землей? Он ответил, что таких полномочий у Минприроды нет.

— Я вам больше скажу, — достаточно жестко отреагировала на это Фисун. — Мы не имеем права даже Минэк приглашать, чтобы в этих вопросах разбираться. По-человечески я еще раз говорю: у нас последнее время это игра вот в бадминтон. Не мое, не мое, не мое, не мое. Вот простой вопрос: Вы помогали «Амодово» выйти на федерацию и по-человечески объяснить, что у нас дотационный регион, в котором ничего нет, что мы бьемся?.. Я почему спрашиваю, потому что давайте мы обратимся тогда к нашим коллегам в Госдуму, в Совет Федерации, когда у нас два сенатора, чтобы они помогали этот вопрос решать.

Юлия Жирякова, пришедшая в заксобрание из адвокатуры, авторитетно заявила, что если вопрос с арендой не решится, то собственник потребует снести здания, на которые уже потрачены деньги

— 75 миллионов рублей закопаем, — обреченно отметила она.

Глава комитета градостроительства и политики администрации Читы Александр Зудилов оперативно сказал о планируемых расходах на зоопитомник — 380 миллионов рублей на 3 года. Потратить деньги, как он отметил, хотелось бы за один прием.

— Представьте себе, приходит в этом году 36 миллионов, заходит подрядчик, делает часть работы. А на следующий год опять проводим аукцион, выходит следующий подрядчик, приходит на площадку и говорит: это не так сделали, то не так. Поэтому целесообразно с точки зрения строительства, чтобы за весь процесс стройки от начала до конца отвечал один подрядчик и сдавал его уже конкретно, — обрисовал картину он.

В реализации проекта возникли небольшие «бумажные» заминки, но Зудилов был уверен, что их обязательно устранят. Также уверен он был в использовании спорной земли, по крайней мере, до определенного решения суда.

— Единственное, что нас напрягает — это дорога. Я не очень понимаю, почему эту дорогу нельзя сделать по туризму? Почему нельзя китайским туроператорам, условно говоря, одним из условий поставить — возить туда туристов? Китайцы совершенно нормально относятся к животным. Летом там вообще прекрасно, — с некоторым возмущением спрашивал непонятно кого Зудилов.

— Мы с вами понимаем, что у нас такая ситуация, — поддержала его Фисун. — Минстрой говорит: подождите, это не наша дорога. Район говорит: я сейчас сделаю, меня посадят. Зоопитомник и вовсе городу принадлежит. Нужно, чтобы у нас кто-то взял ответственность за эту дорогу и просто-напросто привел ее в порядок. Если у нас все хорошо будет получаться мы будем другие объекты смотреть. Назовите мне, какой объект имеет хороший подъезд?

— «Кука», — ответил кто-то. И все засмеялись.

Депутат Олег Бянкин, который ранее в обсуждении участия не принимал, вдруг оживился.

— Кто-то же эту землю отвёл «Амодово». Деньги выделили, а не подумали, какая будет инфраструктура, какая дорога. Мы сначала осваиваем деньги, а потом голову ломаем себе. Такая же история — построили целый поселок в Смоленке, сейчас, оказывается, там энергии не хватает. Теперь что делать? — вывел он обсуждение на тему, близкую к его комитету по промышленной политике.

Но энергетику обсуждать не стали. Зудилов напомнил, что для Читы «Амодово» — это один из шажков, связанных с развитием туризма. Зоопитомник — первая часть реконструкции Читинского городского зоопарка. Участок в городе площадью 7 гектаров не позволяет содержать крупных животных. А в «Амодово» только место для полувольного содержания копытных составит 25 гектаров. Уже построены вольеры для копытных и кошачьих, на очереди коттеджи для медведей — 100-метровые апартаменты с бассейнами. Вторым шагом станет проектирование на городской территории зоопарка экзотариума, в нем будут содержаться мелкие животные.

Депутат Александр Сетов поинтересовался, есть ли проект или презентация о том, что будет строиться на эти деньги. Проекта не было и в зале опять засмеялись: «Проекта нет, дороги нет, земли нет».

Но Зудилов шутки пресек, сказав, что договор на землю заключается на жизненный цикл учреждения, есть концепция, разработанная в рамках сотрудничества с Новосибирским зоопарком, проведена работа по изучению опыта других зоопарков.

Визуализация тоже была — ее показали позже.

Слово передали исполняющему обязанности главы Читинского района Виктору Машукову. Для начала он сообщил, что район реализует свою программу развития туризма в рамках программы краевой. С его слов, деятельность активно курировал Минэк и в 2022 году на краевом мероприятии было решено создать либо департамент или отдел туризма в составе министерства, либо наделить полномочиями одного сотрудника, который будет курировать и связывать все проекты в единое целое. Это, по данным Машукова, не произошло и даже обсуждавшиеся ранее проекты как будто бы забыты.

Вот в рамках развития туризма на территории Читинского района реализуется порядка 32 инвестиционных проектов, на общую сумму около 3,5 миллиарда рублей, из них 12 в стадии реализации, 6 уже реализованных. В их числе глэмпинг-парк «Дикий Дада» на Ундугуне, гастро-тур в Угдане, там же готовится гастро-фестиваль и строительство бурятской этнодеревни.

Плавненько глава района перешел к проблемам: музей Михаила Сапижева в селе Иван-Озеро, широко известный туристам, несмотря на интересные экспонаты, находится в приспособленных помещениях. Нужно здание, но мы сегодня не знаем, куда вписаться. Проблемы остаются нерешенными и по уборке мусора. Читинский район владелец этой земли, и нам говорят убирать мусор. Но это значительные затраты, кроме того, есть природный парк, оказывающий услуги на всей территории. Бункеры для сбора мусора установлены с нарушением законодательства, в связи с чем нас вынуждают закрыть их, обустроить бетонные площадки. Стоит это около 3 миллионов рублей — этот вопрос записан Минэком, есть решение о выделении средств, но денег до сих пор нет.

Что касается земель под сам зоопитомник, то в реестре Читинского района эти земли числятся как земли сельхозначения. Администрация передала их на полном законном праве, и, как возник спор вокруг них, Машукову непонятно. С дорогой вопрос более ясный.

Дорога по договоренности с городом уже оформлена как надо и внесена в реестр автомобильных дорог Читинского района. Администрация пошла на это, так как трасса идет через центральную улицу села Амодово. Помимо проезда власти запланировали создать место для парковки и торговую зону — чтобы местные жители продавали свою продукцию.

— В 2023 году при формировании программы ремонта автомобильных дорог мы подали заявку в министерство транспорта, чтобы профинансировали эту дорогу в том числе. В 2024 году план ремонта дорог сформирован, Читинскому району из заявленных 678 миллионов рублей выделили 58, поэтому ремонт не предусматривается, — подытожил Виктор Машуков.

Фисун сказала как будто бы в пустоту: «Сейчас мы отдельно зададим вопрос, почему самому большому району из 678 миллионов выделено всего 58. Вот это вот как раз задача уже наша отработать».

Депутаты поставили перед собой цели и приняли протокол совещания — больше все-таки формальный, потому что дальнейшие действия понятны и без протокола.

Непонятно все-таки то, как власть умудрилась закопаться в такой бюрократии, что все благие начинания вязнут в ней, как в болоте.