Где-то плачет один Ярилов. В Чите «убили» двоевластие и выбрали мэра — разбор

На заседании гордумы Читы 23 января прошли выборы мэра — это результат длительной бюрократической работы механизма по ликвидации двоевластия, которое непонятно зачем было создано 10 лет назад. Если с 2014 года в Чите было две должности — глава города и глава администрации (он же сити-менеджер), теперь останется всего одна — мэр. Разбираемся, чем отличается сити-менеджер от мэра и что будет дальше в городе.

Должность мэра в Чите упразднили решением Законодательного собрания в 2014 году. До этого должность аж с 1996 года занимал Анатолий Михалев. После спорного решения Заксобрания он стал главой Читы и по решению депутатов городской думы ее председателем. Первым в истории города сити-менеджером назначили Владимира Забелина — он продержался всего два года и сейчас с политикой не связан, зато его фамилия постоянно фигурирует в новостях о котельной Машзавода.

Действующий на тот момент председатель комитета по местному самоуправлению Законодательного собрания Виктор Лопатин объяснил необходимость разделения должностей так:

— Законопроект <…> внесет определенную ясность в реформу местного самоуправления. Выборы руководителя администрации, так называемого сити-менеджера, позволят ему сосредоточиться на решении хозяйственных вопросов, которых в городе очень много.

Противники законопроекта называли его принятие шагом назад. Но этот шаг всё же сделали. За 10 лет в Чите сменилось пять сити-менеджеров. Глава городской администрации нанимался по конкурсу, контракт он подписывал с главой Читы и формально подчинялся ему. Главу Читы же выбирали депутаты городской думы из числа депутатов.

Зимой 2024 года власти начали плотно обсуждать то, что две отдельные должности — представительная и исполнительная — Чите особо не нужны. Уже тогда должность сити-менеджера занимала Инна Щеглова, а пост главы города и по совместительству председателя думы — Евгений Ярилов. К марту решение приняли окончательно — вместо двух глав в Чите останется одна.

При этом, несмотря на общее согласие депутатов регионального парламента с возвращением мэра, были вопросы к формату выборов. Депутат заксобрания, первый секретарь крайкома КПРФ Юрий Гайдук, например, считал, что выборы главы Читы должны быть всенародными, но предлагаемая схема отбора кандидатов по конкурсу хотя бы позволит отсеять некомпетентных.

По сути, в Чите вернулись к тому, с чего начали, за одним важным исключением — раньше выборы мэра были прямыми, а не по конкурсу.

После выборов в городскую думу в сентябре 2024 года Евгения Ярилова вновь избрали председателем и главой Читы, чуть позже был объявлен конкурс на нового мэра. Список из трех кандидатов на пост мэра огласили 27 ноября, заявки они подавали самостоятельно. В список вошли глава Ингодинского района Михаил Шибаев, Инна Щеглова и заместитель директора по развитию молодежного центра «Искра» Андрей Кибирев, последний, правда, не явился на итоговую комиссию, никого не предупредив.

— Понял, что мне необходимо еще набраться опыта для управления такой сложной системой, как город и городское хозяйство, поэтому и принял такое решение, — комментировал корреспонденту «Чита.Ру» произошедшее Андрей Кибирев.

Примечательно, что ранее из «Искры» на выборы сити-менеджера, а также на выборы губернатора региона выдвигал свою кандидатуру директор учреждения Вячеслав Пальшин. С губернаторских выборов он снялся после сбора подписей на муниципальном фильтре из-за непредвиденных изменений в личной жизни.

Инна Щеглова официально стала мэром 23 января. За нее проголосовали 23 из 25 депутатов городской думы, за второго кандидата — двое. Кто поддержал Шибаева — мы никогда не узнаем, голосование было тайным.

Поскольку Андрей Кибирев самостоятельно решил, что не готов к должности мэра, депутатам пришлось выбирать всего из двух кандидатур.

Михаил Шибаев родом из Борзи, ему исполнилось 55 лет. Имеет образование юриста, после службы в армии работал в органах внутренних дел УВД Читинской области, а с 2004 года перешел в охранные предприятия «Аргус» и «Сократ-Чита». Политикой занялся в 2008 году, тогда он стал помощником депутатов Заксобрания региона и Госдумы. По крайней мере, об этом написано в его официальной биографии на сайте администрации, фамилии депутатов в ней называть не стали. Помимо этого работал в различных коммерческих структурах. У него четверо детей, у двух из них уже есть свои.

В 2020 году он стал заместителем главы администрации Ингодинского района по вопросам ЖКХ. Проработав полгода, возглавил администрацию. Интервью с ним можно прочитать на «Чита.Ру».

Когда Шибаев подал заявку на конкурс, он отметил, что знает проблемы города, вник в структуру управления и понимает, что нужно делать и с помощью каких ресурсов.

До начала голосования депутатов 23 января кандидатам дали слово о планах, которые те хотят начать реализовать на посту мэра. Михаил Шибаев выступил с такой речью:

— Если бы меня выбрали мэром, я бы уделил особое внимание ТОС (территориальное общественное самоуправление), продолжил работу по переведению участков в муниципальную собственность, приложил бы максимум усилий для модернизации ливневой канализации, приобретения экологически чистых автобусов, усиленно занимался бы благоустройством города, а также ремонтом дорог. И, конечно, больше бы общался с жителями. Не всё мы видим, и иногда это выливается в негатив, которого должно быть меньше.

Инна Щеглова родилась в Чите, ей 44 года. В 2002 году окончила ЗабГУ по специальности «социальная работа», к 2008 году она уже прошла курсы переподготовки и повышения квалификации в Дальневосточной академии государственной службы, обучалась в Московской школе управления «Сколково» и в РАНХиГС.

Сначала работала инструктором-контролером в комитете государственной статистики Читинской области, к 2003 году перешла в департамент государственной службы занятости населения Читинской области, к 2015 году уже возглавила забайкальское управление этой службы. Спустя год ее назначили заместителем министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в мае 2019 года она стала министром, а к 2020 году — заместителем председателя правительства Забайкалья, курировала социальную сферу и сферу здравоохранения. Сити-менеджером она стала в июле 2023 года, спустя почти год после того, как предыдущий глава администрации Александр Сапожников отправился на СВО.

Щеглова в речи перед голосованием пообещала заниматься экономикой, финансами и городской средой:

• бороться с безработицей;

• расселять людей из аварийного жилья;

• увеличивать доходы городского бюджета и снизить муниципальный долг, который сейчас составляет 1,6 миллиарда рублей;

• решать проблемы с общественным транспортом;

• добиться выплат выпадающих доходов троллейбусному управлению;

• особое внимание уделять освещенности улиц и проблемным районам.

— Мы начнем строительство новой школы искусств, на которую уже есть ПСД. Запланировали средства и в целом на ремонт 10 объектов культуры, — сказала Щеглова.

После выборов Михаил Шибаев дал комментарий, в котором отметил, что не расстраивается из-за проигрыша. На выборы он пошел, потому что созрел для этого, а со всем устройством работы знаком.

— Началась гонка, я все процедуры прошел, и тестовые, и собеседование, и вопросы-ответы. Действительно, состязание было таким непростым, реальным, у нас и другие кандидаты появлялись. На каких-то этапах, к сожалению, они сошли с дистанции. Борьба была настоящей, но тем не менее Инна Щеглова победила, и очень здорово. В принципе я этими результатами доволен, — поделился мнением Шибаев.

После объявления результатов выборов в телеграм-канале «Чита.Ру» мы начали опрос о том, кто, по мнению читателей, должен стать мэром. В первый день в нём участвовали почти 2 тысячи человек, при этом большинство голосов ушло Шибаеву — за него проголосовали 71% участников. Щегловой голоса отдали 29% читателей.

В телеграм-канале «Заб.Ру» появился скриншот, в котором министр здравоохранения Забайкалья Оксана Немакина в рабочем чате просит проголосовать в этом опросе за Щеглову. Сама Немакина пояснила корреспонденту «Чита.Ру», что это была ее личная инициатива.

— Инну Сергеевну уважаем и знаем ее как умного, сильного, справедливого управленца, — сказала глава Минздрава.

Братья Лихановы известны в Чите своими экспрессивными общественными инициативами. В день голосования за мэра они пришли на заседание, но не смогли пройти дальше холла — их не пустила охрана. Когда мужчины начали возмущаться, в здание вызвали наряд полиции и Росгвардии.

— Депутатов никто не выбирал. Где ваши избиратели? Мы избиратели, а вы нас на заседание думы не пускаете! — заявили они.

Николая Лиханова знают в Чите из-за его протестных настроений: в прошлом году он устраивал голодовку с перерывом на обед у здания правительства и требовал отставки нескольких чиновников и силовиков. Он говорил, что когда был кандидатом на пост губернатора в 2019 году, то вскрыл некие махинации. Николай обращался в ФСБ и прокуратуру из-за обнаруженных схем, но, по его словам, не получил результата.

В 2017 году мужчину принудительно направляли на лечение в психиатрическую больницу после очередной попытки взаимодействия с властями, но позже суд это решение отменил, и его выпустили. Николай Лиханов подавал иск с требованием выплатить ему 800 тысяч рублей за причиненный моральный вред, но смог получить лишь 20 тысяч.

Других общественников или простых слушателей в зале заседания не было. После разговора с полицией Лихановы ушли сами.

После того как депутаты гордумы выбрали Щеглову новым мэром, они проголосовали за сложение полномочий с главы Читы Евгения Ярилова. Пост председателя городской думы остается за ним. В ответ на вопрос журналистов он уточнил, что сложение полномочий произойдет на следующей неделе, а никакого двоевластия в Чите нет и никогда не было.

— Сразу уточню, пока я еще никаких полномочий не сложил, это произойдет только в конце следующей недели, а если говорить о том, какие полномочия будут сложены, это полномочия высшего должностного лица. Я мог давать поручения любому из органов, но не осуществлял непосредственное руководство этими органами власти, так как они, еще раз говорю, достаточно самостоятельны, согласно уставу городского округа. Не было двоевластия, но сложности определенные были. Потому что гораздо удобнее, когда глава города объединяет в себе и функции высшего должностного лица, и функции руководителя исполнительной власти, — подчеркнул Евгений Ярилов.

Щеглова же в ответ на вопрос журналиста отметила, что структуру администрации города теперь ждут изменения. Какие именно — неизвестно.

— Да, я думаю о том, что будут некоторые изменения в структуре администрации, они сейчас пока оформлены только у меня, так скажем, в моей голове, потому что мы должны были изначально завершить один этап нашей жизни и начать другой, –– ответила она на вопрос журналистов.

На вопрос корреспондента о том, какие проблемные вопросы она сможет решать в должности мэра и какие оставались вне ее компетенций в должности сити-менеджера, Щеглова ответила обобщенно.

— Ну это никак не связано, потому что орган исполнительной власти в муниципальном округе в любом случае решает все вопросы без каких-либо исключений, то есть мэр города Читы — это плюс еще ко всему сейчас и стратег, который выстраивает стратегическое развитие города на перспективу 5–10 лет, и, соответственно, имеет возможность принимать, ну так скажем, ключевые решения, связанные с бюджетом, с его формированием, а реализация всегда была за мной, — пояснила Инна Щеглова.

По сути, после огромного шага назад с созданием двоевластия в Чите спустя 10 лет наконец-то сделали шаг вперед, но пока неизвестно, насколько он широкий.