Эвтаназия или гуманность? Рассказываем, что мешает усыплять бродячих собак в Забайкалье

В январе 2022 года в поселке Домна под Читой стая псов насмерть загрызла восьмилетнюю девочку, когда та возвращалась домой после занятий. Этим летом трагедия чуть не повторилась: жертвой агрессивных животных стал девятилетний мальчик, когда отдыхал в детском лагере на Арахлее. После нападения ребенок попал в реанимацию и чудом выжил, а сейчас проходит длительный курс восстановления в Москве. В октябре 2024 года 12-летней школьнице из Якутии оставалось пять минут, чтобы дойти до дома, когда на нее не напала свора собак. Финал тот же: реанимация; только в этот раз чуда не произошло — девочка погибла.

Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» № 498 дает регионам право самостоятельно решать, как поступать с бездомными собаками. Соседняя Бурятия предпринимала попытки легализовать эвтаназию, то есть усыпление животных. Регион поддержали другие субъекты Дальнего Востока. Но этому воспротивились зоозащитники и дело пошло по судам.

Верховный суд Бурятии назвал умерщвление собак без владельцев исключительной мерой и признал инициативу местного правительства не соответствующей федеральному законодательству. Согласно решению суда, загруженные приюты и оптимизация бюджетов не могут служить основанием для массового усыпления собак, так как это означало бы отступление от гуманистических начал в обращении с животными, которые заложены в Конституцию страны.

Зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов, который является идеологом действующей в стране системы «Отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск» (ОСВВ), заявил, что эвтаназию бездомных собак в России никогда не разрешат. Он назвал ее «неэффективной мерой», которая создает «коррупционную ловушку» для участников процесса.

— Сейчас будут заключаться весьма дорогостоящие контракты, дальше наймут исполнителей, которые будут покупать оборудование, а дальше поднимут вопрос утилизации, которая в соответствии с законодательством является дорогостоящей, — пояснил Бурматов СМИ.

Бурматов добавил, что эту меру считают неэффективной и в Российской академии наук (но не сослался на какие-то конкретные исследования). Со слов чиновника (которые он ничем не подтвердил), неназванные ученые дали исчерпывающий ответ: эвтаназия не приведет к сокращению популяции бездомных животных.

За первые шесть месяцев 2024 года в Забайкалье зафиксировали 500 случаев нападения собак на людей. Сегодня по улицам Читы бегает около 3–3,5 тысячи бродячих животных. Ситуацию осложняют так называемые зоозащитники и люди, которые подкармливают животных, несмотря на требования не делать этого (собаки воспринимают территорию, куда им приносят еду, своей кормовой базой и начинают защищать ее).

Возможна ли корректировка закона № 498, как определяется степень агрессивности собак, сколько денег тратит Забайкалье на содержание животных, обсуждали на круглом столе «Чита.Ру». В дискуссии участвовали представители Госветслужбы и прокуратуры Забайкальского края, мэрии Читы и главный подрядчик по отлову и содержанию собак в крае — директор компании «Пять звезд» Александр Солдатов.

В окончательном варианте закона об обращении с бродячими собаками, который приняли в Забайкалье в апреле 2024 года, появились понятия, которых прежде еще не было: «пункт временного содержания» (ПВС), «немотивированная агрессия», а также «социально опасное животное».

Кроме этого, в августе 2023 года губернатор региона Александр Осипов распорядился всех отловленных собак выше 25 сантиметров в холке не выпускать из приютов — с тех пор они содержатся там пожизненно. Согласно новому краевому закону, в ПВС будут (пока таких пунктов в крае нет) проводить обследования и усыплять агрессивных или больных собак. Группа из ветеринаров, сотрудников приютов и представителей муниципалитета, на территории которых отловили псов, сначала оценит степень их агрессивности и решением экспертной комиссии определит — применять эвтаназию или нет.

— После решения губернатора Забайкальского края появилась острая необходимость увеличивать количество вольеров. Сегодня содержание одной собаки составляет около 150 рублей в день. За 2024 год на эти цели из регионального бюджета потратили почти 400 млн рублей. И, насколько я понимаю, с годами эта сумма будет только увеличиваться, — отметил генеральный директор «Чита.Ру» и модератор дискуссии Андрей Козлов.

Александр Солдатов рассказал, что после поручения губернатора компания в кратчайшие сроки построила новые вольеры и планирует расширять географию приютов в районах. Однако такие меры, по его мнению, как и строительство пунктов временного содержания, могут помочь только в краткосрочной перспективе. Через 3–4 месяца мест снова будет не хватать.

Солдатов отметил, что решение главы региона не возвращать собак в населенные пункты и пожизненно содержать их в приютах — совершенно верное, но потребует гигантских затрат краевого бюджета

— По своему опыту скажу, что агрессивных собак среди отловленных всего 15–20%. Чаще всего нападают те, у которых уже есть хозяин. Когда владельцам грозит наказание за действия животного, то они сразу же от него открещиваются. Может, стоит штрафовать таких? Всё же они должны следить за своими питомцами, раз уж приняли решение завести собаку. Это их ответственность, — считает Солдатов.

Кинолог и ветеринарный врач Солдатов в своем выступлении обратился к госорганам с инициативой проработать федеральный закон № 498 и не перекладывать всю ответственность на службы по их отлову.

По его словам, отношения между муниципалитетами и надзорными ведомствами в регионе выстроены таким образом, что на районных глав нередко возбуждают уголовные дела из-за бездомных собак. Яркий пример этому — Виктор Машуков, глава Читинского района, которого оштрафовали на 100 тысяч рублей и возбудили уголовное дело по статье «Халатность» после трагедии в Домне. Проблема с нападением бездомных собак остро стояла во всём районе, и Машукова обвинили в бездействии из-за того, что он не ввел режим ЧС. За главу района в этом вопросе вступились главы сёл и некоторые депутаты. В итоге глава получил штраф в 100 тысяч рублей и чуть было не ушел в отставку.

— Я считаю, что работу с ведомствами можно было бы наладить. Может, кто-то подскажет, как организовать взаимодействие. Некоторые вопросы, как по мне, можно решить на совещании или по телефону. Сейчас у меня работает целый штат юристов, которые рассматривают официальные запросы от прокуратуры. В том году мы вообще не успевали их отрабатывать, потому за неделю их приходило около 20 штук, — рассказывает Солдатов.

Глава Читы Инна Щеглова, как и Солдатов, опосредованно критикует федеральный закон об обращении с бездомными собаками, который не позволяет властям на местах принимать решения об эвтаназии агрессивных животных.

— Каждый хозяин в любой европейской стране несет серьезную ответственность за своих питомцев. Любое животное, которое живет в доме или во дворе, должно быть учтено. А у нас этого нет. Придем ли мы когда-нибудь к этому? Не знаю, я думаю, что вряд ли. Мы разговариваем с некоторыми зоозащитниками, которые предлагают просвещать читинцев и объяснять им, почему животное обязательно нужно стерилизовать, вакцинировать, заботиться о нем и ни в коем случае не бросать.

Александр Солдатов согласен с Инной Щегловой, он уверен: чтобы комплексно и гуманно решить проблему с бродячими собаками, нужно начать с людей.

— Мы провели в Чите сразу два спектакля для детей в Доме офицеров по повести советского писателя Константина Сергиенко «До свидания, овраг». Собрали большую аудиторию: примерно 150 человек. Во время постановки показывали кадры из приюта, рассказывали, как волонтеры помогают нам пристраивать собак, обсуждали, как вести себя в случае нападения агрессивного животного. Мы пытаемся донести до всех, что не в каждом доме должна быть собака, но у каждой собаки должен быть дом, — добавил Солдатов.

Но пока, несмотря на усилия подрядчика, этих мер недостаточно. Так считает начальник отдела правовой, кадровой и организационной работы Госветслужбы Марина Говорова:

— Пункты временного содержания, в которых разрешат эвтаназию, не позволят сократить численность безнадзорных собак. А что касается самовыгула, то да: в Забайкальском крае с этим и правда есть большие проблемы. Смею предположить, что сложности все-таки связаны с низкой правовой культурой людей. Ну и на федеральном уровне у нас не предусмотрена обязательная регистрация животных. Это говорит о том, что мы почти никак не можем повлиять на недобросовестных владельцев, поскольку для того, чтобы привлечь их к ответственности, прежде всего потребуется установить их личность, что практически невозможно.

Говорова рассказала о том, как экспертная комиссия оценивает агрессивность псов:

— Собака помещается на 10-дневный карантин в пункте временного содержания, во время которого определяется наличие опасных заболеваний. Потом животное тестируют, в ветеринарном законодательстве существует определенный порядок тестирования, который помогает определить ее отношение к людям. Итоговое решение принимает комиссия, в нее входит владелец приюта, органы местного самоуправления, заказчик услуг, лицо, которое ухаживает за собакой в ПВС, и ветеринарный врач.

Старший помощник прокурора Евгений Синельников рассказал, что нападения собак на людей фиксируют во всех районах Забайкальского края.

Он добавил, что изначально закон о гуманной эвтаназии бездомных животных по аналогии с Бурятией предложила региональная Госветслужба. Однако прокуратура, оценив проект, обратила внимание на то, что, по словам Синельникова, «нельзя просто так умерщвлять собак». Это противоречит закону «Об ответственном обращении с животными». Проще говоря, для усыпления должны быть веские основания.

Он отметил, что прокуратура региона выстроила совместную работу с местной полицией и краевым Министерством здравоохранения таким образом, чтобы качественно и оперативно рассматривать каждый случай нападения собак на незащищенную категорию граждан — детей, инвалидов, стариков.

—  Это нужно для того, чтобы потерпевшие — пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние или престарелые люди — могли получить денежную компенсацию в суде. За первое полугодие 2024 года таких исков было 33. Мы бы, конечно, так работали в отношении всех граждан, но ограничены законом, — отметил Синельников.

По его словам, прокуратуру больше всего тревожит ситуация с приютами, а именно с массовой гибелью собак:

— Складывается такое ощущение, будто никто не в курсе, что на самом деле происходит в приютах.

Александр Солдатов возразил и сказал, что компания «Пять звезд» всегда отчитывается о смертности собак. Он подтвердил, что в начале 2024 года действительно наблюдалась высокая смертность, но он связывает это с погодными условиями.

— Прошлая зима была суровой. Я большую часть жизни прожил в Сибири и могу точно сказать, что раньше таких холодов не было. Люди замерзали. Только об этом мы почему-то сейчас не говорим. Никто у нас в приюте собак не усыплял. Все животные обеспечены будками, соломой и кормом, я даже снег покупаю для питья, — добавил Солдатов.